歐盟新包裝法規，再生含量、生物降解堆肥、可回收性定義、回收和重復使用目標，引爭議

根據(ju)歐盟(meng)委(wei)員(yuan)會計劃(hua)，將(jiang)于2022年11月30日正式公布的關于包裝和包裝廢棄物法規（PPWR），即現行歐洲指令94/62/EC的修正案，該提案尚未完成。但在10月18日，草擬的文件內容被泄露，該消息已在業界流傳了幾天。該提案涉及以(yi)下幾個內(nei)容。

歐盟新包裝法規，再生含量、生物降解堆肥、可回收性定義、回收和重復使用目標，引爭議(圖1)

一(yi)、利益(yi)相關方發聲(sheng)

該提案引(yin)來行業主要利益相關方的大量聲音，其(qi)對于內(nei)容(rong)的一部分(fen)和附(fu)錄進行評論。

目前，主(zhu)要(yao)的利益相關(guan)方已(yi)經發聲(sheng)，一個是以Europen所代表的60多個包裝價值鏈相關方，包括原料(liao)，生產商和食品和飲料(liao)品牌等，希望歐委會就相關問題進(jin)一(yi)步協商，樂意(yi)開展和參與對話(hua)。

歐盟新包裝法規，再生含量、生物降解堆肥、可回收性定義、回收和重復使用目標，引爭議(圖2)

另一個是由NGO，部分行業組織，企業和協會等所發表的聲明，催促歐委會及時出臺PPWR，但值得提及的是，爭議焦點（回收的地位）的代表塑料回收的PRE, PETCORE Europe等沒有參與上面所提及的任何一個聲明。歐盟新包裝法規，再生含量、生物降解堆肥、可回收性定義、回收和重復使用目標，引爭議(圖3)

歐盟新包裝法規，再生含量、生物降解堆肥、可回收性定義、回收和重復使用目標，引爭議(圖3)

二、再生(sheng)塑料(liao)含量

再生含量的爭議焦點更多地是圍繞對化學回收定義和采納，以及食品接觸方面的法規許可等，其泄露的內容主要是，從消費(fei)后的塑料垃圾(ji)中回(hui)(hui)收(shou)的最低(di)回(hui)(hui)收(shou)率，即再生塑料含量：

到(dao)2030年一次性飲料瓶中的回收率將達到(dao)50%，到(dao)2040年將達到(dao)65%；
接觸敏感塑料包裝的目標值略低，如食(shi)品包裹，到2030年(nian)為25%，到2040年達到50%；
對于所有(you)其(qi)他塑料(liao)包裝(zhuang)，最低含量從45%（2030年）開始到(dao)2040年達(da)到(dao)65%。

預計(ji)在再(zai)生材料可用性低或價格(ge)過高的情(qing)況下(xia)，這些標(biao)準(zhun)可能會臨時修(xiu)改。

為了促進回收，并(bing)提供足夠的(de)回收量，從2028年起，需要為容(rong)(rong)量為3升的(de)一次性容(rong)(rong)器（不僅僅是(shi)塑料容(rong)(rong)器）引入保證金系統（DRS）。

三、回收目標

草案還修訂了回收目標，回收所有包裝重量百分比的65%，材料和時間的百分比有所不同：

到2025年(nian)，木材的(de)回(hui)收(shou)率(lv)為25%，塑料和鋁的(de)回(hui)收(shou)率(lv)50%，玻(bo)璃和黑色金屬的(de)回(hui)收(shou)率(lv)70%，紙張和紙板的(de)回(hui)收(shou)率(lv)75%。
2030年(nian)，這一數字將(jiang)(jiang)上(shang)升(sheng)，共(gong)同目標將(jiang)(jiang)上(shang)升(sheng)到70%，塑料(liao)包裝將(jiang)(jiang)上(shang)升(sheng)到消(xiao)費(fei)者(zhe)投入的55%。

出口到(dao)歐洲以外的(de)包裝廢(fei)物也應計入賬戶，前提是(shi)證明其已在目的(de)地國實際回收。

四、重復使用目(mu)標(biao)

其(qi)中爭議最大部分有一個就(jiu)是(shi)重復使用的目標：

2030年冷熱飲實現(xian)30%，2040年達到95%
2030年20%的外賣食品和2040年75%的外賣食品
2030年20%的酒精飲(yin)料(liao) (不含葡萄酒和白酒) ，到2040年達到75%
2030年20%的(de)非酒精飲(yin)料，2040年達到(dao)75%
2030年90%大型(xing)家用電器的運(yun)送(song)
五(wu)、可回收性(xing)的(de)定義(yi)

可回收的包裝(zhuang)應該是“可以(yi)被有效(xiao)地(di)（effective利益(yi)）和高效(xiao)率(lv)地(di)（efficiently）通過先進工藝從(cong)(cong)廢棄物(wu)流(liu)當(dang)中(zhong)收集，分(fen)開，并且分(fen)選和集中(zhong)到以(yi)回(hui)收為目標的(de)確切物(wu)質流(liu)，從(cong)(cong)而轉化為足夠質量的(de)二級原(yuan)料(liao)來替代原(yuan)生材料(liao)” 。草稿(gao)也包(bao)括了排除(chu)難以(yi)回(hui)收材料(liao)的(de)方法，包(bao)括與回(hui)收工藝一致(zhi)的(de)設計產品標準，突(tu)出(chu)了助劑和油(you)墨等物(wu)質所帶來的(de)挑(tiao)戰。

到2030年，包(bao)裝只(zhi)有在“符合設計為(wei)回(hui)收的(de)標準”才能被認為(wei)是(shi)可(ke)回(hui)收的(de)；
到(dao)2035年，在(zai)等于(yu)或超(chao)過(guo)歐盟75%人口的成(cheng)員國(guo)，包裝(zhuang)必(bi)須(xu)被收集(ji)，分選和(he)再生才能被認為是可回收的。

但有人(ren)已(yi)經對此評論，認為這可(ke)能導致(zhi)，到(dao)2035年，仍有25%的歐洲(zhou)地區的包裝(zhuang)沒有被回收。

六、可(ke)堆肥塑料

在可生物降解和可堆肥包裝(zhuang)方面(mian)也有新的(de)(de)發展，這將在法規生效(xiao)后兩年(nian)內強制要求某(mou)些產品，如茶包、咖啡(fei)莢、貼(tie)在水果和蔬菜上的(de)(de)貼(tie)紙(zhi)以及超輕塑料袋。

一般來說，只有對環境或人類健康有明顯好處時，才允許使用可堆肥塑料；特別是，應避免傳統和可堆肥塑料廢料的交叉污染，這可能會損害回收材料的質量。

如(ru)果收集計劃和有(you)機廢物處理基礎設施到位，個(ge)別國家可(ke)能會決定批(pi)準(zhun)使用(yong)輕(qing)質可(ke)堆肥塑料袋。新規定還要求，除明確允許的包裝外，不得再使用可堆肥聚合物制造包裝。

生物降解氣泡袋：