2022年12月(yue)2日(ri)，來自160個(ge)國(guo)家的(de)2000多名代(dai)表，為期5天，旨(zhi)在(zai)制定一項具有法律約束力的(de)塑(su)料污染(ran)(ran)（包(bao)括海洋(yang)環境中的(de)塑(su)料污染(ran)(ran)）國(guo)際文書（以(yi)下簡稱“國(guo)際文書”）的(de)政(zheng)府間談判委員會第一屆會議(yi)(yi)（以(yi)下簡稱“INC-1會議(yi)(yi)”）在(zai)烏拉圭埃斯(si)特角城結束。在(zai)過去幾天里(li)，各國(guo)代(dai)表們對國(guo)際文書的(de)原則、架構、國(guo)家目標與(yu)行動、核心義務、控制措施與(yu)自愿做法、國(guo)際與(yu)區域合(he)作、支(zhi)持執行方面(mian)的(de)措施等議(yi)(yi)題進行了一般性陳述和多次非正式磋商會議(yi)(yi)。

烏拉(la)圭埃斯特(te)角城(cheng)會展中心

該會議目的(de)是在(zai)2024年年底(di)前制定一份具有法律約束力的(de)關于塑料污染的(de)協議。這只是第一步，聯(lian)合國預(yu)計還將舉行另外4場全球會議以(yi)推進公約制定進程。

在國際(ji)文書(shu)(shu)的范圍、目標和結構方(fang)面，秘書(shu)(shu)處介紹了這(zhe)些(xie)文件，包括(kuo)關于國際(ji)文書(shu)(shu)的廣泛備(bei)選方(fang)案的文件（UNEP/PP/INC.1/4），以及可能與(yu)促進國際(ji)文書(shu)(shu)的實施(shi)和遵守有關的具有法律約(yue)束力的多(duo)邊協定的關鍵概念、程序和機制等潛在要(yao)素（UNEP/PP/INC.1/5）。

英厄(e)·安諾森在政(zheng)府(fu)間談判委(wei)員會首次會議

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范圍

在范圍方(fang)面(mian)，挪(nuo)威與(yu)中國(guo)、澳大(da)利亞、英國(guo)、泰(tai)國(guo)、亞美尼亞、塞內加(jia)爾、越南、智利和其他國(guo)家都傾向于(yu)采用全(quan)(quan)面(mian)的(de)方(fang)法來(lai)解決塑料的(de)全(quan)(quan)生命周期問題。

挪威(wei)指出(chu)，它應該足(zu)夠廣(guang)泛，以涵(han)蓋(gai)塑料(liao)污染的驅動(dong)因(yin)素和(he)來源，以及(ji)聚合(he)階段的材(cai)料(liao)、產品(pin)、物質、用途(tu)和(he)工藝。

瑞士注意到國際文書需要解決原料階段的(de)塑料問題。

秘(mi)魯(lu)、巴(ba)基(ji)斯坦和(he)伊朗(lang)指出，該(gai)范圍還應涉及(ji)遺留(liu)塑料廢(fei)物(wu)，特別是與(yu)小島(dao)嶼發展中國家(jia)和(he)沿海國家(jia)有關的塑料廢(fei)物(wu)。

歐盟(meng)強(qiang)調，范圍應該(gai)是結束(shu)塑料(liao)污染(ran)，以保護人類健(jian)康和環境，實現循環塑料(liao)經(jing)濟(ji)，優先(xian)考慮上游措施。

新西(xi)蘭呼吁國(guo)際文書要區分塑料(liao)材料(liao)和塑料(liao)制品。

庫克群島(dao)代(dai)表(biao)太平洋小島(dao)嶼(yu)發展(zhan)中國家，呼吁從源頭上(shang)消除塑料污染，從而在廣(guang)泛范圍內(nei)解決人類健康和環(huan)境(jing)問(wen)題。

印度尼西亞支持循環經濟的全(quan)生命(ming)周(zhou)期方法，呼(hu)吁國際文(wen)書應(ying)明確定義這些術(shu)語。

古巴呼吁制定一(yi)項重點關注塑料污染的(de)文書，包括海洋環境中的(de)塑料污染。

阿爾及利(li)亞希望該范(fan)圍涉(she)及塑料污染的(de)一(yi)般方面(mian)。

馬(ma)來西亞呼吁采取國家驅動的方(fang)法，指出塑料只有在(zai)聚合時才成為(wei)一種(zhong)材(cai)料。

墨西哥支持(chi)國際(ji)文書解(jie)決全球禁(jin)令。

南非(fei)和泰國呼(hu)吁(yu)采取強制性和自愿措(cuo)施。南非(fei)表(biao)示，任何與塑料污染有關(guan)的過程和產品都應包括在內(nei)。

塞內加爾(er)注意到國家能力和共同(tong)但有(you)區別的責任。

美國(guo)(guo)呼吁達(da)成一項由國(guo)(guo)家(jia)驅動的(de)協(xie)議，其(qi)中包括定期更新的(de)國(guo)(guo)家(jia)行(xing)動計劃，其(qi)中包含國(guo)(guo)家(jia)確定的(de)打(da)擊塑料污染的(de)措(cuo)施和(he)政策。

中(zhong)國和巴(ba)基斯坦呼(hu)吁國際文(wen)書要解決(jue)塑料(liao)(liao)的來源和需要控制的塑料(liao)(liao)類(lei)型。中(zhong)國建議(yi)重(zhong)點關注泄(xie)漏到(dao)環境中(zhong)的塑料(liao)(liao)制品。

俄羅斯聯邦表示(shi)，國際文書應平衡環境保護(hu)與社(she)會(hui)和經濟發展(zhan)。

韓國共和國表(biao)示，國際文書(shu)應確保(bao)塑料廢物的妥(tuo)善管理和回收(shou)；

哥斯達黎加強調綜(zong)合(he)廢物(wu)管理，教育運動和提高認(ren)識，以(yi)及研究和設(she)計的重要性。

亞(ya)美尼亞(ya)呼吁在國際文書中使用(yong)工(gong)具來提高認識、教育和(he)信息(xi)交流(liu)。

加拿大注意到需要在整個(ge)談(tan)判(pan)過程中細(xi)化范(fan)圍。

哥(ge)倫比亞呼吁制定一(yi)項(xiang)文書，其總(zong)體目標是減少和消除(chu)塑料，包括(kuo)海洋環境中(zhong)的塑料，其中(zhong)包括(kuo)可在(zai)必(bi)要時修改的附件。

沙特阿拉伯強調(diao)了產品和材料的可持(chi)續(xu)設計，以供重復使用和回收再生，并呼吁減少有害添加(jia)劑。

—2  —目(mu)標

挪威(wei)和其他幾個國家傾向于“保護環境和人類健康(kang)免(mian)受塑(su)料(liao)(liao)污染(ran)，并最終(zhong)結束塑(su)料(liao)(liao)污染(ran)”。

瑞士也呼吁解決有問題的塑料問題，確保對塑料廢物進行無害環境管理(li)。

歐(ou)盟指出，這(zhe)應該(gai)簡短而鼓舞(wu)人心，建議“結束(shu)塑料污染”，以保護人類健(jian)康(kang)和環境。

墨西哥強(qiang)調，國(guo)際文書應以人(ren)權為(wei)基礎(chu)，并(bing)與泰國(guo)一起(qi)表示，國(guo)際文書需要一個明確的共(gong)同愿景和(he)雄心(xin)勃勃的目標。

土耳其表示，國(guo)際文書(shu)將(jiang)成(cheng)為國(guo)家、全球和地區各(ge)級聯合工(gong)作(zuo)的基礎，并與韓國(guo)共同強調可持續消費(fei)和生產。

黑山共(gong)和(he)國與(yu)幾內亞、澳大利亞和(he)其他幾個國家一起提到了國際文書應促進(jin)循環經濟。

巴西(xi)表示，國際(ji)文書應促進系統性經(jing)濟轉型。

日本強調，目標應該是保護人類健(jian)康和環境(jing)免(mian)受潛在風險，并強調缺乏關于(yu)實際風險的(de)科學(xue)數據。

新西蘭呼(hu)吁國際文書(shu)消除塑(su)(su)料污染，全面減少塑(su)(su)料垃圾。

—3  —結構

挪威傾向于一項動(dong)態(tai)的(de)、具有法(fa)律約束力的(de)條約，對所(suo)有締約方作出一般和具體(ti)的(de)承諾。

瑞(rui)士、秘魯、土耳其、亞(ya)美尼(ni)亞(ya)、巴基斯坦和黑山(shan)支持一(yi)項(xiang)具(ju)體的(de)具(ju)有法律(lv)約(yue)(yue)束力的(de)公(gong)約(yue)(yue)，包括核心義務(wu)和控制措施。

愛(ai)爾(er)蘭共和國贊成一項(xiang)框架(jia)公(gong)約。

埃及呼(hu)吁建立適(shi)應不斷變化的環境的附件。

肯尼亞和韓(han)國對具體公約(yue)或框(kuang)架(jia)公約(yue)表示(shi)了靈活性。

美國(guo)指出(chu)，所提出(chu)的(de)選(xuan)擇并非相互排(pai)斥，并指出(chu)了混合條約的(de)可能性。

中國(guo)建(jian)議可以混合使(shi)用不同的結構(gou)選項。中國(guo)和墨西(xi)哥表(biao)示，國(guo)際文書(shu)應促進與(yu)其他相關文書(shu)的協同作(zuo)用。

歐盟與(yu)日本、印(yin)度尼西亞、加拿(na)大和其他幾(ji)個國(guo)家強(qiang)調，“形式隨功能而變”，傾向于在理解國(guo)際文書目標(biao)后處理結(jie)構。

澳大利亞呼吁根據(ju)商定的控制(zhi)措(cuo)施的實質(zhi)內容建立一個動態結構。

新西蘭(lan)呼吁在一份文(wen)件(jian)中規(gui)定義務(wu)和控制措施(shi)。

馬(ma)來西亞呼吁建立一個靈活的(de)結構，以允許對(dui)塑料(liao)進行新的(de)科學(xue)和知(zhi)識。

—4  —指導原則和方法

在指(zhi)導原則和方(fang)(fang)法方(fang)(fang)面，智利、墨西哥、中國(guo)、巴基斯(si)坦、土耳其和哥斯(si)達(da)黎加等國(guo)優先(xian)考慮了預防原則和污染者付費原則。

墨(mo)西(xi)哥強(qiang)調(diao)了預(yu)防、不倒退、生態系統方(fang)法，以及《里約宣言》中關于貿易(yi)和環境(jing)保護的第12項原(yuan)則。

巴基(ji)斯坦、哥斯達黎(li)加、和(he)土耳其(qi)建議國際文(wen)書建立一種生產者責(ze)任延伸(shen)（EPR）方(fang)法。

澳大利(li)亞強(qiang)調了透明度和問責制(zhi)。

印度尼西亞、美國(guo)(guo)、塞內加爾和沙特阿拉伯(bo)贊成自(zi)下(xia)而上的辦法，埃及指出，這些辦法可(ke)以由國(guo)(guo)家決定。

—5  —談判委員會工作排序

在談判委(wei)員(yuan)會工作排(pai)序(xu)方面，智(zhi)利、哥倫比(bi)亞和(he)哥斯(si)達(da)黎加呼(hu)吁(yu)就實質性(xing)問題、程序(xu)和(he)方式設立兩個聯絡(luo)小組(zu)。

拉加集團還呼吁討論多方利(li)益(yi)攸(you)關方參與的方式(shi)。

印度尼(ni)西亞和盧(lu)旺達告誡不要同時召集(ji)聯絡小組。

南非提(ti)議設立一個執行手段聯絡小組。

土耳其提議成立一個專門的(de)海洋問(wen)題(ti)工作組(zu)。

亞美尼亞支持委員(yuan)會成立機構(gou)內容聯(lian)絡小組。

瑞士注意到，在就排序達成協議之前，可以(yi)就核(he)心義(yi)務和控制措施進行討論。

烏(wu)拉圭與哥斯(si)達(da)黎加呼(hu)吁(yu)為每個發展中(zhong)國家代(dai)表(biao)團資助兩名代(dai)表(biao)，以促進有(you)效(xiao)參與。委員(yuan)會主席指出，聯絡小組不(bu)會同時開(kai)會。

—6  —核心義務

在核心義(yi)務(wu)方面(mian)，幾個(ge)代(dai)表(biao)團表(biao)示，國際文書應(ying)結合具有法律(lv)約束力的(de)核心義(yi)務(wu)、控制措施和自(zi)愿(yuan)要素，并解決塑料的(de)整(zheng)個(ge)生命周期(qi)。

泰國強調需(xu)要在塑(su)料價值鏈上承(cheng)擔不(bu)同的義務。

英國(guo)支(zhi)持國(guo)際文(wen)書(shu)其中載(zai)有(you)具(ju)有(you)法律約束(shu)力的義(yi)務，包(bao)括統一的全(quan)球框架。

韓國(guo)注意到(dao)有義務處理有害化(hua)學添加(jia)劑和物(wu)質、回收(shou)和廢(fei)物(wu)管理問題。

中國表示，有(you)必(bi)要(yao)先就關(guan)鍵術語達成共識，另外并沒有(you)一種全(quan)球范圍內普適性(xing)的(de)做法(fa)，需要(yao)結(jie)合各國國情和能力。

挪威(wei)強(qiang)調有(you)必要限(xian)(xian)制塑料的(de)生(sheng)產和消費，以關閉泄(xie)漏(lou)點和其他污染源。其呼(hu)吁：一份附件(jian)，查(cha)明有(you)問題(ti)的(de)聚(ju)合物(wu)；最(zui)大化(hua)全球市場的(de)循環(huan)性；目標和承諾(nuo)；價值鏈透明度(du)(du)；披露(lu)聚(ju)合物(wu)中的(de)危險化(hua)學品；以及最(zui)大限(xian)(xian)度(du)(du)地提高再(zai)(zai)利用和再(zai)(zai)循環(huan)率的(de)承諾(nuo)。

瑞(rui)士(shi)呼吁履行核心義務，減少塑(su)(su)料消費，禁止有(you)(you)問題(ti)的(de)塑(su)(su)料制品和不能回收的(de)塑(su)(su)料中的(de)有(you)(you)害添加劑(ji)，并要(yao)求提供有(you)(you)關必須(xu)從經濟中去除(chu)的(de)聚(ju)合物的(de)信息。

歐盟表(biao)示(shi)，無論原材料(liao)如何，國(guo)際文書都應減少塑料(liao)的(de)總(zong)體生(sheng)產和消費，并呼吁在(zai)以下方面承擔核心(xin)義(yi)務：設計標準(zhun)；無害(hai)環境(jing)廢物(wu)管(guan)理；逐步淘(tao)汰不必(bi)要、可(ke)避免(mian)和有問(wen)題的(de)塑料(liao)，并使其他塑料(liao)可(ke)重(zhong)復使用(yong)、可(ke)修復和可(ke)回(hui)收；并警告不要采(cai)取可(ke)能(neng)產生(sheng)意(yi)外后果的(de)措施。

菲律賓(bin)呼吁：通過(guo)減少(shao)(shao)和消(xiao)除有問(wen)題的塑(su)料來避免和減少(shao)(shao)塑(su)料；有時限(xian)的塑(su)料淘汰(tai)；產品(pin)設計標(biao)準；對某些產品(pin)的聚合物(wu)的限(xian)制；改進(jin)廢物(wu)管理；并消(xiao)除泄(xie)漏。

加拿大表示，結(jie)束塑料污染并不(bu)是(shi)一(yi)個“一(yi)個解決方案的問題”，需要一(yi)系列具有約束力的義(yi)務，包括上游(you)(you)、中游(you)(you)、設計和產品標(biao)準的考慮，以及加強結(jie)束塑料管理的下游(you)(you)措施。

美國(guo)表示(shi)，義務將(jiang)包括要求締約方(fang)制定(ding)國(guo)家(jia)行(xing)動方(fang)案(an)，以實現結束(shu)塑料污染的目(mu)標。

—7  —控制措施

在控(kong)制(zhi)措(cuo)施(shi)方面，南非、韓(han)國(guo)、泰(tai)國(guo)和盧(lu)旺達支持塑料整個生命周期的控(kong)制(zhi)措(cuo)施(shi)。

韓國(guo)指(zhi)出(chu)，整個生命(ming)周(zhou)期包括(kuo)設計、生產、消費、貿(mao)易和廢物管理。

新(xin)西蘭敦(dun)促(cu)將重點(dian)放在上游，以產生最大的影響。

歐盟、澳大利亞、新西蘭和菲(fei)律賓呼吁透明度(du)要求和可追溯性。

巴基斯坦呼吁(yu)采取逐(zhu)步淘汰(tai)(tai)和(he)逐(zhu)步淘汰(tai)(tai)措施，并解決危(wei)險(xian)和(he)有毒塑料(liao)問題。

古巴呼吁替代一次性塑(su)料。

澳大利亞傾向于(yu)采取(qu)控制措施(shi)，禁止危險(xian)化(hua)學品和(he)有害(hai)添加劑，并逐步(bu)淘汰一次性和(he)不可回收(shou)塑料。

新西(xi)蘭和澳大利(li)亞呼吁(yu)采(cai)取措施，確保塑料廢物的(de)無(wu)害環境(jing)管理。

—8  —自愿(yuan)做法(fa)

關于自愿(yuan)做法方(fang)面，沙(sha)特(te)阿拉伯(bo)特(te)別呼(hu)吁：認識(shi)到塑料在可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展和(he)(he)實(shi)現可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展目標(biao)(biao)中的(de)重(zhong)要(yao)作用，以(yi)及(ji)應對措(cuo)施的(de)重(zhong)要(yao)性；以(yi)及(ji)一種基于國情的(de)方(fang)法，其基礎(chu)是自下而(er)上的(de)方(fang)法和(he)(he)國家確定的(de)行(xing)動計(ji)劃(hua)，而(er)這些計(ji)劃(hua)沒有任何(he)標(biao)(biao)準化和(he)(he)統一。

韓(han)國(guo)強(qiang)調，除其他外，需要采取(qu)自愿國(guo)家(jia)措(cuo)施來解決廢(fei)物等級制度問題。

瑞士指出，事實證明，自愿的分(fen)散和(he)(he)區域性做法是(shi)不夠(gou)的，因此(ci)敦促進行更(geng)加集中和(he)(he)具體的討論，并要求在第二屆談判會議之前提交(jiao)一份載有備選方案的文件。

歐(ou)盟(meng)促(cu)進多方利益相關方參與(yu)自(zi)愿做(zuo)法，例如提高認識(shi)、消費者行(xing)為和(he)教育。

美國表示，控制措施應由國家(jia)確定的政策和措施組成，這些(xie)政策和措施應具有監管性和自(zi)愿性。

— 9 —實施手段

關于(yu)實施手段，包括能力建設、技術援助和(he)資(zi)金方面(mian)，委員(yuan)會(hui)主席強調了(le)關于(yu)通過國際供(gong)資(zi)安排解決塑(su)料污(wu)染的(de)(de)現有資(zi)金的(de)(de)文(wen)件（UNEP/PP/INC.1/9），與在國家(jia)一級結束塑(su)料污(wu)染有關的(de)(de)挑戰和(he)障礙（UNEP/PP/INC.1/11）。

幾位(wei)代表指出(chu)(chu)，實施(shi)(shi)(shi)手段至(zhi)關(guan)重要(yao)(yao)，必須涉及塑(su)料的整個(ge)生命(ming)周期，并強調資金、能力建設和技(ji)術轉讓(rang)對實施(shi)(shi)(shi)至(zhi)關(guan)重要(yao)(yao)，特別是(shi)對發展中國家(jia)而言(yan)，同時(shi)指出(chu)(chu)缺乏管(guan)理塑(su)料污(wu)染(ran)的資源(yuan)、基礎設施(shi)(shi)(shi)和技(ji)術能力。

一些代表強調，需要建立一個金融機制(zhi)，協(xie)助發展(zhan)中國(guo)家履(lv)行國(guo)際文書中的義(yi)務。

歐盟表(biao)示，資源調動應來自多種(zhong)來源和模式(shi)，包括私營部(bu)門(men)、公(gong)共部(bu)門(men)、國(guo)內(nei)和國(guo)際(ji)，并歡迎納入鼓勵私營部(bu)門(men)資金(jin)流動和制定EPR計(ji)劃的條款(kuan)，并強調在(zai)討論實施手段之(zhi)前，必(bi)須全面了解該文書的范圍(wei)和控制措施。

瑞士表示，金融機制的細(xi)節(jie)在(zai)很大程度上取(qu)決于條約的結(jie)構和內容。

美國指出，討論金融機制的(de)具體(ti)安排還為時過(guo)早，并強調了在雙方商定的(de)條件(jian)下進行能(neng)力建設、技術援助和技術轉讓。

中國(guo)指出，成功與否(fou)將(jiang)取決于(yu)各方能否(fou)就資金、能力建設和向發展(zhan)中國(guo)家和轉型(xing)期經濟體轉讓技(ji)術等(deng)問題達成共識。

日本和英國呼(hu)吁優先(xian)考慮那些最需要幫助的國家。

— 10 —監測和評價(jia)

在監測和(he)評(ping)價國際文書執行(xing)和(he)國家(jia)報告(gao)的進展和(he)成效方面，談判(pan)委員(yuan)會(hui)主席強調(diao)了關于塑(su)料(liao)科學的文件（UNEP/PP/INC.1/7）。

智(zhi)利呼(hu)吁(yu)建立一個科學(xue)信息數(shu)據庫，并強(qiang)調(diao)需要與《巴塞(sai)爾公約(yue)(yue)》、《鹿(lu)特丹公約(yue)(yue)》和《斯德哥爾摩公約(yue)(yue)》以(yi)及(ji)《蒙特利爾議定(ding)書》以(yi)及(ji)其他公約(yue)(yue)和協(xie)定(ding)發揮協(xie)同作(zuo)用。

日本強(qiang)調，國(guo)家行動(dong)計劃(hua)(hua)將是評(ping)估執行情況和進(jin)展的關鍵(jian)，指出需要定期更新國(guo)家行動(dong)計劃(hua)(hua)，并呼吁(yu)為(wei)國(guo)家行動(dong)計劃(hua)(hua)制定一個共同的模板。

歐盟(meng)呼吁建立一個強有力的(de)(de)監(jian)測和(he)報告框(kuang)架，包(bao)括生(sheng)產、貿易、價(jia)值鏈(lian)和(he)泄漏；并強調了共同監(jian)測和(he)報告框(kuang)架的(de)(de)重要性，特別是《水(shui)俁公約》規定的(de)(de)框(kuang)架。

巴西(xi)指出(chu)，對于監(jian)測、報告和(he)評估(gu)框架，形式將遵(zun)循職能，因為這些將基(ji)于各國商定的條約義務；注意到初始(shi)庫存將大于《水(shui)俁公約》下的庫存；并呼吁提供專用資金(jin)以提高透明度。

瑞士強調(diao)，國家(jia)報告(gao)在建立信任方面(mian)發揮(hui)著(zhu)作(zuo)用，并與其他國家(jia)一(yi)道，強調(diao)了不需要為各州(zhou)制定(ding)繁(fan)瑣的報告(gao)要求(qiu)。

美國呼吁履行與(yu)透明度相關的約束性義(yi)務。

挪威表示，締約方應(ying)承(cheng)諾將實施和(he)報告(gao)國家行動方案作(zuo)為條約的核心義務。

英國建議使用遙感和衛星圖像提供數據(ju)支持。

中(zhong)國(guo)(guo)表示，評估機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)應基于國(guo)(guo)情，體現(xian)靈活性(xing)，避免給發展中(zhong)國(guo)(guo)家帶(dai)來額(e)外負擔，履約(yue)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)應充分(fen)考慮發展中(zhong)國(guo)(guo)家的能力和資源限制(zhi)(zhi)，而應選擇(ze)非對抗性(xing)和非懲(cheng)罰性(xing)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。

— 11 —其他方面

在其他(ta)方面，包括科學和技術(shu)合作與協調、研究和提高認識，委員(yuan)會(hui)主(zhu)席強(qiang)調了(le)促(cu)進與相(xiang)關區域和國際公約、文書和組織合作與協調的信息概述（UNEP/PP/INC.1/10），以及(ji)可(ke)能有(you)助于(yu)決策者的現(xian)有(you)信息（UNEP/PP/INC.1/13）。

日本對(dui)(dui)并非所有代表(biao)團(tuan)都對(dui)(dui)塑(su)料(liao)科學有共同理解表(biao)示關(guan)切，呼(hu)吁(yu)設立一個專門的附屬科學機(ji)構(gou)。

菲(fei)律賓(bin)表示(shi)，僅建(jian)立國家行動方案(an)不足以解決塑料污染的(de)跨(kua)界(jie)性質，并支持建(jian)立一個(ge)專門的(de)附屬科學機構(gou)。

歐盟表示(shi)，我們有(you)數(shu)據做(zuo)出明智的(de)決定，以(yi)結束塑料污染，并(bing)呼吁(yu)使用預防(fang)原則(ze)。

泰(tai)國敦促(cu)收集現有(you)信息并(bing)產生新的調查結果，以(yi)支持談判進程(cheng)。

英(ying)國和挪威(wei)建議(yi)設立一個專門的(de)科學附(fu)屬機構，考慮各(ge)國的(de)差異，挪威(wei)呼吁(yu)在現有知(zhi)識(shi)來源的(de)基(ji)礎上再接再厲。

巴基(ji)斯(si)坦支持與(yu)(yu)其他科(ke)學機構的(de)科(ke)學和技術合作與(yu)(yu)協(xie)調，特(te)別是《巴塞爾公約》和《斯(si)德哥爾摩公約》，并呼(hu)吁研究塑(su)料替代品和塑(su)料污染(ran)的(de)影響。

澳大利亞呼(hu)吁建立一個(ge)專門的科學和(he)社會(hui)經濟機制，能夠就《國際生物多(duo)樣性公(gong)約(yue)》締約(yue)方提出的問題提供公(gong)正和(he)平衡(heng)的建議，同時借鑒土著和(he)傳統知識。

美國支(zhi)持在國際(ji)文書中(zhong)納(na)入關于(yu)研究和科技合(he)作與協調(diao)的條(tiao)款，包括(kuo)與其(qi)他組織的合(he)作，以及(ji)關于(yu)提高(gao)認(ren)識(shi)、教育和信息交流的條(tiao)款。

馬來西亞強調，科(ke)學和技術合(he)作與協調是(shi)縮小(xiao)發達(da)國家與發展中國家之間差距的關鍵，呼吁成立科(ke)學咨詢小(xiao)組(zu)和社會經濟咨詢小(xiao)組(zu)，并敦促合(he)作應對行為變化(hua)。

印度尼西亞(ya)支持：最大限度地利用現有(you)科學文(wen)獻；確保發展中國家(jia)的科學界有(you)機(ji)會為塑料污染(ran)的全球討(tao)論作出貢(gong)獻；讓(rang)地方(fang)政府、青年和大學生參與提高認識。

墨西哥(ge)呼吁：靈活適應新的(de)科學(xue)知識和挑戰；允許各國有執行的(de)過渡期；以(yi)及全(quan)球信息(xi)運動，以(yi)解決不可(ke)持續的(de)生產和消費(fei)模(mo)式(shi)。

— 12 —利益相關方參與(yu)和行動

在利(li)益相(xiang)(xiang)關(guan)方(fang)(fang)(fang)參(can)(can)(can)與(yu)(yu)和行動(dong)方(fang)(fang)(fang)面，委員會主席提議開展一次(ci)對話，重點討論多(duo)利(li)益相(xiang)(xiang)關(guan)方(fang)(fang)(fang)參(can)(can)(can)與(yu)(yu)的(de)(de)下(xia)一步，包括麻管(guan)局(ju)是否將召(zhao)開更(geng)多(duo)的(de)(de)多(duo)利(li)益相(xiang)(xiang)關(guan)方(fang)(fang)(fang)論壇。他(ta)概述了其他(ta)文書下(xia)的(de)(de)利(li)益相(xiang)(xiang)關(guan)方(fang)(fang)(fang)參(can)(can)(can)與(yu)(yu)框(kuang)架和國際生物多(duo)樣性倡議的(de)(de)潛在方(fang)(fang)(fang)法（UNEP/PP/INC.1/12），以(yi)及關(guan)于結束塑(su)料污染的(de)(de)多(duo)利(li)益相(xiang)(xiang)關(guan)方(fang)(fang)(fang)行動(dong)議程方(fang)(fang)(fang)法的(de)(de)信息文件（UNEP/PP/INC.1/INF/11）。各代表團同意利(li)益相(xiang)(xiang)關(guan)方(fang)(fang)(fang)參(can)(can)(can)與(yu)(yu)的(de)(de)價值。

挪威認為閉會期間是利益攸關(guan)方參(can)與的(de)最佳時機，并強烈反對他們參(can)與正(zheng)式(shi)談判。

加納認識到產(chan)業、科學家、青(qing)年團(tuan)體和拾(shi)荒者(zhe)的(de)作(zuo)用是談判過(guo)程的(de)重要組成部分(fen)。

瑞士通過書面投入支(zhi)持利益相關者的早期和有意義的參(can)與。

歐盟建議將親(qin)自(zi)參與和(he)(he)虛擬利益相(xiang)關者參與相(xiang)結合，并提(ti)交書面(mian)意見(jian)，提(ti)出有針對性(xing)的問(wen)題(ti)和(he)(he)進行區域(yu)磋(cuo)商。

韓國呼吁在(zai)多利益相關方對話和談(tan)判過(guo)程之間建立(li)反饋循環，并表示向談(tan)判委(wei)員會(hui)提(ti)交書面文(wen)件(jian)和綜(zong)合報告將有所幫助；以及閉會(hui)期(qi)間的工作和與談(tan)判委(wei)員會(hui)并行舉行的論壇。

澳大利(li)(li)亞呼(hu)(hu)吁(yu)利(li)(li)益(yi)攸(you)關(guan)方利(li)(li)用多(duo)種(zhong)形式，如多(duo)利(li)(li)益(yi)相關(guan)方論壇、對話、研討會(hui)(hui)和網絡研討會(hui)(hui)，參(can)與(yu)制定和實施(shi)國際(ji)文(wen)書；并呼(hu)(hu)吁(yu)在《國際(ji)生(sheng)物(wu)多(duo)樣性公約》中規定建立一個(ge)多(duo)利(li)(li)益(yi)相關(guan)方行動議(yi)程，讓原住(zhu)民和太平洋島嶼社區(qu)有意義地參(can)與(yu)。

菲律賓呼吁有意義和公(gong)平(ping)的利益相關(guan)方參與，使(shi)ILBI變得可行和有效，強調向利益相關(guan)方提供信息(xi)和教育。

泰國呼吁戰略(lve)性(xing)(xing)利(li)(li)益相(xiang)關(guan)方參與，促進(jin)包容性(xing)(xing)、透明(ming)度、問責制、尊重權利(li)(li)，并提(ti)供參與的機會(hui)和能力。

中國支持利益(yi)相關(guan)方(fang)在閉會(hui)期間(jian)參與并提(ti)交書(shu)面聲(sheng)明，指出在談判會(hui)議期間(jian)沒有足夠的(de)時間(jian)消化利益(yi)相關(guan)方(fang)的(de)投入。

美國支持在第二節談判會議中舉辦一個多利(li)(li)益相(xiang)關方(fang)論壇，包(bao)括(kuo)一個高級(ji)別部分，為行(xing)業和其(qi)他領導人(ren)之間的(de)信息交流提供平臺；并(bing)歡迎制(zhi)定多利(li)(li)益相(xiang)關方(fang)行(xing)動議程，其(qi)目標包(bao)括(kuo)調動利(li)(li)益相(xiang)關方(fang)的(de)財政和技術資(zi)源。

加(jia)拿大(da)支持與利(li)益相關方進行有意義的接觸，包括在閉(bi)會期間分享書面意見。

日本注意到利(li)益相關(guan)(guan)方在(zai)各國努力促進塑(su)料(liao)循環經濟(ji)、支持(chi)為期兩天的(de)第(di)二節談判會(hui)議中舉辦多利(li)益相關(guan)(guan)方論壇以及閉會(hui)期間的(de)虛擬參與(yu)方面的(de)作(zuo)用。

— 13 —最后(hou)條(tiao)款的標準條(tiao)款

在最后(hou)條款(kuan)的(de)標準(zhun)條款(kuan)方面，委員會主席分享了秘書處編寫的(de)工作文件，該(gai)文件描述了多邊環境協(xie)定（MEA）中通(tong)常包含的(de)關(guan)于最終條款(kuan)的(de)標準(zhun)條款(kuan)（UNEP/PP/INC.1/8）。

加(jia)拿大回(hui)顧(gu)了(le)《水(shui)俁公約》附件生效的規定，該(gai)規定為(wei)(wei)將附件修(xiu)正案視為(wei)(wei)條約修(xiu)正案的國(guo)家提供了(le)法律確定性。

日本(ben)和古巴(ba)表(biao)示，關(guan)于最(zui)后條款的討論(lun)將取決于為國際文書商定的實質性問題。

巴基(ji)斯坦和美(mei)國建議在現有多邊環境協(xie)定下使用標準(zhun)條款。

歐盟認(ren)為(wei)有必要在第二屆(jie)談判會議上建(jian)立聯絡(luo)小組，同時運行(xing)的聯絡(luo)小組不得(de)超過兩(liang)個。

中國(guo)建議(yi)圍繞塑(su)料的(de)整個生命周期設立工(gong)作(zuo)組，并同埃及呼吁考(kao)慮到較(jiao)小代表團的(de)負(fu)擔。

挪威建(jian)議(yi)根據環境署第(di)5/14號決議(yi)中(zhong)的內容，在第(di)二屆談(tan)判會議(yi)中(zhong)設立兩個(ge)(ge)工作組，每個(ge)(ge)工作組中(zhong)有幾個(ge)(ge)聯(lian)絡小組。

日本表示，在討(tao)論閉會期間(jian)工作的成果之前(qian)，就(jiu)如何將國(guo)際文(wen)書(shu)的實質(zhi)內容分類作出決定還為時過早。

— 14 —行業(ye)代表

參(can)加會(hui)談的(de)行(xing)業代(dai)表(biao)認為塑料在日常生活中扮演重(zhong)要作用，呼吁該條(tiao)約(yue)將重(zhong)點放(fang)在解決(jue)廢物問題，而不是(shi)采(cai)取措施減少(shao)生產。

由化學產業(ye)所組成的美國(guo)化學理事會（American Chemistry Council）塑料部門(men)副主席巴(ba)卡（Joshua Baca）表示，愿與政府合作(zuo)解(jie)決塑料污(wu)染，但不同意限制生產。他強調，問題(ti)并(bing)不復雜，只(zhi)要確保用過的塑料都能(neng)妥善回收處理就可(ke)以。

國(guo)際(ji)環境(jing)法中心（Center for International Environmental Law）資深律師德卡斯迪歐（Andrés Del Castillo）說，國(guo)家計劃很(hen)重要沒錯，但這件(jian)事現在(zai)就(jiu)能做。現在(zai)欠(qian)缺的(de)是(shi)一個全球(qiu)性的(de)規(gui)范，這才是(shi)我(wo)們齊聚(ju)于此的(de)目的(de)。

「雄(xiong)心者聯盟」以挪威(wei)和(he)盧旺達為首(shou)，他們希望能達成一(yi)個積極、有效、具(ju)有國際法律(lv)約束力的公約，限(xian)制塑(su)料(liao)生(sheng)產(chan)和(he)使用，以在2040年前終結塑(su)料(liao)污染。

挪威代表說(shuo)，首要任(ren)務(wu)是確定(ding)淘汰哪類原料、制程中(zhong)的(de)添(tian)加(jia)劑、塑料制品(pin)可帶來最高(gao)效(xiao)益。非洲國(guo)家、瑞(rui)士(shi)、哥斯達黎加(jia)、秘(mi)魯等國(guo)也呼吁采取(qu)全球性(xing)規范(fan)。他們(men)認為，塑料污染的(de)規模(mo)龐大(da)，只靠分布(bu)式的(de)國(guo)家自愿措施無法(fa)解決問(wen)題。

“如(ru)果沒有一個(ge)共同的國際監管框架，我(wo)們將無法應對塑(su)料污染的全球和(he)日益嚴峻的挑(tiao)戰，”瑞士(shi)在其立場聲明中表示(shi)。

糧(liang)食和生計與海(hai)洋緊密連結(jie)的小島(dao)國家指出(chu)(chu)，被(bei)沖上沙灘的塑(su)料垃圾(ji)已超出(chu)(chu)他們可處(chu)理的量; 發展中(zhong)國家則要求財政支持來對抗(kang)塑(su)料污(wu)染。

環保組(zu)織綠色和平(ping)組(zu)織表示，如果沒有強(qiang)有力的條約，塑(su)料(liao)產量(liang)可(ke)能會在未來10到15年(nian)內翻一番(fan)，到2050年(nian)翻兩(liang)番(fan)。

盡管一(yi)(yi)些(xie)(xie)國家在條約應采取(qu)的(de)方法上存在分歧，但(dan)一(yi)(yi)些(xie)(xie)觀察人士表示，似乎(hu)越來越多的(de)人同意(yi)塑料污染不僅(jin)僅(jin)是最終進入海洋的(de)廢物。

“塑(su)料不再被(bei)視為海洋垃圾問題(ti)。人們正(zheng)在(zai)討論塑(su)料作(zuo)為一(yi)種由化學品制成(cheng)的材料，“國(guo)際污染物消除網(wang)絡政策顧問Vito Buonsante說。“敘事發生了(le)轉(zhuan)變。”